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煤炭储备设想值得商榷-【新闻】

发布时间:2021-04-05 17:16:26 阅读: 来源:高压泵厂家

近日,中国神华(601088)公布业绩时透露,神华将为国家建设十个煤炭储备基地,拟定的规模约3000万吨,目前选址目标为华东、华南及华中地区,该计划仍须等待发改委批复。这意味着,继石油及有色金属的储备制度后,中国可能将正式确立煤炭战略储备。

经过2007年前后的通货膨胀,中国开始全面推进战略储备制度,可在供给短缺和价格波动时予以平抑。今年上半年,在经济处于困难时期,中国石油(601857)、铜、铝等大宗商品进口量创历史新高,均因战略储备计划所致。但是,与石油、铜等中国稀缺资源不同的是,中国煤炭储备丰富,完全可以实现自给,因此,在国内建立煤炭储备基地的想法值得商榷。

实际上,建立煤炭储备基地的理由并不充分。目前的理由之一是防止出现2008年春节期间南方五省遭受突如其来的雨雪冰冻灾害,造成煤荒问题集中爆发;其二,在市场供给不足或价格上涨时候, 抛售储备煤炭可以有效缓解供应紧张局面,防止突然市场波动,并打击囤积行为。

问题是,2008年的冰冻灾害并不具有常态性;而中国煤炭市场也不存在短缺,只有价格问题。近年中国煤炭供应呈现紧张,实际是因为电煤价格管制令煤、电价格倒挂造成。电价不准提高,而煤炭供应商不接受压价行为,从而造成电厂以煤炭短缺为由减少供电,当前市场波动的主要因素是价格管制而非供给问题。我国确实存在煤炭产运需的不均衡性现象,尤其高峰期铁路运能可能不足,可以考虑规划和提高运输力而不应该是建立储备基地,而电厂煤炭库存一般都会有15天左右储存量,可以减缓供应压力。

煤炭储备的讨论行之多年而迟迟不能落实,主要是煤炭储备缺乏可行性。中国煤炭消耗量庞大,即使只1个月的战略储备,也需2亿吨储量,占地面积太大;如果露天存放,存在风干、变质、自燃等问题,储备时间过长会导致煤质大幅下降,无法达到使用要求。如果地下储备,建设和维护成本太高。总之,储备成本和损失谁来承担呢?就如中国大豆收储一样,目前以高于市场价格拍卖不可能找到买主。再说,煤炭开采存在的“时滞效应”,煤矿从开采到出煤至少需要2年时间,可能储备结束后,供需紧张的情况已过去,也就失去储备意义。

这个计划具有明显的行业利益色彩。不管是各种行业规划还是《煤炭法》修订,建立战略煤炭储备成为首要任务,而推动这些政策制定和立法的部门和个人,均来自煤炭行业,这不能不令人质疑。中国行业性政策制定与立法应该考虑由独立机构参与起草和审查,以防止政策的“部门化”以及劳民伤财。

中国目前探明可直接利用的煤炭储量为1886亿吨,煤炭占中国能源消耗接近70%的比例,因此,如果中国未来大幅增加煤炭消费,中国煤炭储量并不算丰富,可能很快消耗殆尽。因此,中国目前需要减少煤炭资源消耗。首先要减少廉价出口,提高出口税率和价格;其次要放开电价,允许煤炭等能源价格上涨,减少能源浪费。

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